新華網北京12月15日電(記者 張爽)“規劃規劃,紙上畫畫,牆上掛掛。”這句流傳甚廣的順口溜,成了我國部分城市規劃草擬過程的真實寫照。然而,日前召開的中央城鎮化工作會議對好房網這種錯誤的政績觀開出了“藥方”,明確強調:城市規劃要保持連續性,不能政府一換屆、規劃就換屆。
      我國是一個地區差異性很大的國家。一個城市要想持續健康地發展,離不開一張符合發展實際,能夠讓經濟、社會均衡發展的規劃藍圖。但是由於任期制度、財政體制、考核機制等多方面因素,許多城市的建設規劃經常為“長官意志”所左右,“領導一句話,規劃就要變”。有些地方政府官員甚至認為自己既然是城市規劃的第一責任人,就應該擁有對修改城市規劃的絕對權力。於是乎,有的城市一換屆,新領導就急於將上任的規劃推倒重來,出現了“一屆政府一張規劃”的現象。這種科學決策讓位於短關鍵字期政績的做法,也造成了城市建設中的種種亂象。
      城市規劃是一個城市的靈魂汽車借款,事關經濟社會等綜合發展目標,決定了城市發展在一定時期內的方向、路徑,理所當然應具有足夠的嚴肅性、前瞻性和穩定性。規劃總是改來改去,很難對城市的發展起指導作用,更不必說長遠引領經濟社會協調發展。要保障規劃的連續性,就必須剔除干擾規劃的短期政績算計,排除“長官意志”的影響,讓城市真正的主人——市民廣泛參與進來,使法律和追責機製成為重要保障。
      城市首先應當是市民的城市,而非市長的城市。城市規劃不僅反映政府的意志,更要體現民眾的訴求。中央城鎮化工作會議特別強調,編製空間規劃和城市規劃要多聽取群眾意見洗碗機。確實,近年來,許多城市規劃不當事件已經成為影響社會問題的重要原因。青島的“換屆就換樹”、南京的“梧桐樹事件”,無一不可為前車之鑒。“兼聽則明,偏聽則暗。”城市規劃涉及政府、官員、市民、建築商、銀行等多種主體,要在規划起草的過程中,賦予他們平等的法律地位,保障各群體充分自由的表達權與參與權,讓城市規劃在“陽光”下制定。
      作為保障規劃連續性的手段,中央城鎮化工作會議特別指出了規劃的法律權威性。不得不承認,在許多時候,當一個地方的有關領導決定改變城市規劃時,幾乎沒有一個部門可以阻擋,相關法律也沒有問責機制。今後,城市規劃正式形成,具有法律效力後,非經法定程序不得擅自修改。各級政府也必須嚴格依法實施,維護規劃的嚴肅性、權威性和穩定性。不得因政府換屆隨意更改。當然,還應該建立相關問責和考核機制,將對規劃落實的跟蹤督查作為幹部政績考核的一項重要內容。在中央政府層面,應進一步完善城鄉規劃督察制度,提高城鄉規劃督察工作效能,保障城市總房屋貸款體規劃嚴格實施。
      目前,單純從人口城鎮化率看,中國已開始進入城市型社會。這也對城市規劃提出了更高要求。而保持城市規劃的連續性也是新型城鎮化建設的題中之義,說一千道一萬,城市規劃的目標應該是讓每一個居民過上幸福安寧的生活,而不是隔幾年就面臨大拆大建、塵土飛揚、機械轟鳴的難局。  (原標題:聚焦中央城鎮化工作會議:城市規劃不“換屆”)
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